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关于《中共六盘水市委关于制定六盘水市 国民经

周 荣

  受市委常委会委托,现在,我就《中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
  一、建议稿起草过程
  “十三五”时期是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现转型跨越、后发赶超的关键时期。根据党的十八届五中全会和省委十一届六次全会的部署要求,制定和实施好六盘水市“十三五”规划建议,描绘好未来5年我市经济社会发展的蓝图,事关我市转型发展、后发赶超、同步小康大局,事关全市各族人民群众的福祉。
  市委高度重视“十三五”规划建议起草工作,今年8月,市委书记李再勇同志亲自安排部署,成立了“十三五”规划建议文件起草组,先后多次听取起草工作情况汇报,研究我市“十三五”规划的重大问题,多次对建议稿的基本框架、重大思路、目标路径、战略举措作出安排部署和重要指示,对起草一个体现中央、省委精神要求、符合六盘水实际的建议稿提出明确要求。
  文件起草组成立3个多月来,按照市委的安排部署,深入开展专题调研,广泛收集意见,先后6次对建议稿进行讨论修改,形成了建议文件初稿。党的十八届五中全会和省委十一届六次全会召开后,按照市委的要求,起草组在认真学习领会精神的基础上,对建议稿进行了修改完善,并于11月30日形成建议稿征求意见稿。同日,建议稿征求意见稿印发市委常委和市人大常委会、市政府、市政协党组,各县区党委政府、各开发区党工委和管委会、市直各部门党组(党委)征求意见。从12月4日起,由部分市委常委先后组织召开6个座谈会,征求了两代表一委员、基层群众代表以及部分离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士意见。12月8日至9日,市委五人小组会和市委常委会分别听取了建议稿起草情况汇报,对有关问题进行了专题研究。可以说,建议稿形成的过程,是认真总结过去、全面规划未来的过程,是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程,也是统一思想、形成广泛共识的过程。
  从反馈情况看,各级各部门对建议稿给予了充分肯定,普遍认为,建议稿全面贯彻了党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神,符合六盘水实际,体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,体现了积极适应、把握、引领经济发展新常态的部署,顺应了我市经济发展新常态的内在要求,具很强的思想性、战略性、指导性和前瞻性。大家普遍希望,通过制定规划建议,对“十二五”的成绩和经验进行全面总结,明确“十三五”我市经济社会发展的基本思路、总体要求、主要目标,结合六盘水实际提出解决突出问题和补齐明显短板的重大工程、重要举措,提振信心,鼓舞士气,凝心聚力,确保与全国全省同步全面建成小康社会。
  在征求意见过程中,大家对建议稿提出了很多好的意见和建议,主要有以下几个方面:一是建议更加注重以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫;二是建议明确实施科技进步和人才战略目标,强化科技和人才对转型跨越发展的支撑力;三是建议更加注重发挥资源优势,加快发展循环经济,加大煤炭资源精深加工和综合利用;四是建议充分发挥山地资源优势,加快发展现代山地特色农业;五是建议充分发挥独特气候优势,加快发展以大健康旅游为引领的现代服务业;六是建议深入实施品牌提升行动,加大城市品牌、产品品牌、服务品牌等品牌培育力度。
  市委要求文件起草组认真对待每一条意见建议。文件起草组全面汇总、逐条研究分析各方面的意见和建议,做到能吸收的尽量吸收,有的已在建议稿中吸收,有的下一步将吸收到规划纲要中。
  二、建议稿的主要考虑和基本框架
  建议稿的起草,在深入学习贯彻党的十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十一届六次全会精神,吃透上情、把握市情、掌握外情的基础上,充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的大趋势和新形势新任务带来的新要求,围绕解决速度、质量、结构、效益、动力等方面问题作了深入思考和研究。
  第一,“十三五”规划作为进入新常态后全市经济社会发展第一个五年规划,必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。经济发展新常态,基本特征是速度变化、结构优化、动力转换。当前,我市产业结构单一、发展方式粗放、资源依赖程度大的基本市情没有改变,面临既要“转”又要“赶”的双重压力、双重任务。经济发展方式要从规模速度型转向质量效益型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,这是经济发展阶段性特征,也是全国经济发展大趋势。制定“十三五”规划建议,必须充分考虑这些趋势和要求,把守底线、走新路、奔小康作为工作总纲,以稳增长、转方式、促改革为要务,以补短板、破瓶颈、防风险为重点,立足特色、发挥优势、补齐短板,科学谋划和全面推进我市“十三五”时期经济社会发展,努力走出一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路。
  第二,“十三五”规划作为在五大发展理念指导下的经济社会发展规划,必须用新的发展理念谋划和引领发展。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,五大发展理念是“十三五”乃至更长时期全国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是“十三五”发展思想之魂。面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,面对资源型城市经济的突出特征,建议稿在谋划“十三五”发展时,明确提出要牢固树立和全面落实五大发展理念,把新的发展理念贯彻落实到经济社会发展的各领域和全过程。
  第三,“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板做文章。与全国全省同步全面建成小康社会,农村贫困人口脱贫是一个突出短板。此外,在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发展,必须全力做好补齐短板这篇大文章,坚定不移实施大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2020年,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县、贫困乡全部摘帽,贫困村全部出列,解决区域性整体贫困,实现城乡协调发展。
  另外,考虑到建议通过后,还要根据建议制定“十三五”规划纲要,两个文件之间要有合理分工。所以,建议稿在内容上重点是确立发展理念,明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则留给纲要去规定,以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。
  在建议稿起草过程中,我们注意把握了以下原则:一是坚持把贯彻中央、省委精神与六盘水实际相结合。紧扣中央精神和省委的要求抓规划,对党的十八届五中全会确定的五大发展理念和重大战略,省委作出的突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动等重要部署,都在建议稿中得到了全面贯彻和充分体现。同时,紧密结合六盘水实际,不断深化对市情的认识,准确把握发展的现状和趋势,使建议稿提出的指导思想、目标任务、重大举措更加符合我市实际,体现六盘水的特色。二是坚持工作的连续性和创新性相结合。市第六次党代会特别是近两年来,市委创造性地提出了一系列新的发展思路和政策措施,实践证明是行之有效的,建议稿对此作了重申和强调,保持了政策和工作的连续性。同时,我们结合“十三五”时期的新形势新任务,努力把六盘水市未来五年发展放在经济全球化大趋势下,放在全国发展大背景下,放在全省发展大循环下来思考、来谋划,提出了“一方阵五前列”的目标,体现了高位求进的总体要求。三是坚持立足当前与谋划长远相结合。“十三五”是六盘水发展承前启后的关键时期,制定“十三五”规划,必须从长远着眼,从近期着手。从长远着眼,就是要紧紧围绕把六盘水建设成为产业更加优化、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福的经济强市定位,统筹思考,精心谋划,确保如期与全国全省同步全面建成小康社会。从近期着手,就是各方面工作都要把握“十三五”时期转型升级发展的阶段性特征,明确发展目标,提出具体措施,集小胜为大胜。四是坚持突出指导性与增强操作性相结合。“十三五”时期是各类要素制约越来越大,生产、生活、生态的环境要求越来越高的时期。制定“十三五”规划,突出目标导向、问题导向、发展导向、需求导向、平稳导向,坚持高标准、严要求,切实增强规划的指导性和操作性,进一步明确未来五年我市发展的目标定位。另一方面,坚持在精细规划、挖掘特色上下功夫,分阶段、分步骤、分主次明确发展方向和重点项目,便于抓好落实。
  在结构上,建议稿分为三大板块十一个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块,可谓总论。第一部分重在总结“十二五”的工作,用“七个重大”阐述了“十二五”时期我市经济社会发展取得的重大成就,用“七个结合”概括了“十二五”时期的基本经验。第二部分分析“十三五”时期发展环境和形势任务,从“十三五”时期我市发展面临的形势、总体要求、奋斗目标3个方面进行阐述。
  第三至第十部分构成第二板块,属于分论。第三部分讲深入实施大扶贫战略行动、坚决打赢脱贫攻坚战,从全面落实治贫责任、深入实施精准扶贫、统筹解决贫困问题、突出抓好特困区域和特困群体脱贫攻坚4个方面展开。第四部分讲推进产业转型升级优化、加快构建具有六盘水特色的现代产业体系,从以山地特色农业为引领、大力推进农业现代化,以循环经济为引领、走新型工业化道路,以大健康旅游为引领、提高服务业总体发展水平,以产业园区为平台、推进产业集约集聚发展4个方面展开。第五部分讲坚持统筹城乡发展、推进山地特色新型城镇化,从优化城乡生产生活生态空间布局、推动县域经济加速发展、推进产城景一体化融合发展、加快推进户籍人口城镇化、推动城镇建设管理体制创新、打造“四在农家·美丽乡村”升级版6个方面展开。第六部分讲加强生态文明建设、形成人与自然和谐发展新格局,从积极推进主体功能区建设、大力实施生态建设工程、全面推行循环低碳发展模式、全面加强环境治理和保护、全面落实生态文明建设制度机制5个方面展开。第七部分讲加强基础设施建设、增强对发展的支撑能力,从加快构建现代综合交通运输体系、着力解决工程性缺水问题、加快建设通信电力等基础设施3个方面展开。第八部分讲全面深化改革扩大开放,为守底线、走新路、奔小康提供动力活力,从着力提高改革的针对性和实效性、着力提升对外开放水平、大力实施创新驱动战略3个方面展开。第九部分讲大力发展社会事业、让人民群众更加公平地享受到改革发展成果,从办好人民满意的教育、积极促进创业就业、推进健康六盘水建设、大力发展文化体育事业、全面提升社会保障水平5个方面展开。第十部分讲全面推进依法治市、提高社会治理法治化水平,从积极开展地方立法、大力加强法治政府建设、大力推进公正司法、培育全民法治意识、推进社会治理法制化5个方面展开。
  第十一部分和结束语构成第三板块。第十一部分突出讲加强和改进党对经济社会发展的领导、为实现“十三五”规划目标提供有力保障,从充分发挥党的领导核心作用、大力加强干部和人才队伍建设、全面加强基层组织建设、加强党风廉政建设和反腐败斗争、广泛凝聚社会各界智慧力量、全面落实贯彻《建议》的责任6个方面展开。
  结束语号召全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,万众一心、振奋精神,开拓创新、苦干实干,为确保与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。
  三、需要重点说明的几个问题
  建议稿围绕贯彻落实中央和省委精神,结合实际提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里,就其中几个重点问题作简要说明。
  第一,关于“十二五”发展成绩和经验的总结。市委认为,过去五年全市经济社会发展取得了重大成就,呈现许多特色和亮点。为提振精气神,凝聚正能量,建议稿专门单列一个部分,用“七个重大”和“七个结合”对“十二五”我市经济社会发展取得的成绩和经验进行了全面总结。
  第二,关于“十三五”经济社会发展工作总纲和主基调。习近平总书记今年在贵州考察时要求贵州“守底线、走新路、奔小康”,省委提出坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,实施工业强省和城镇化带动主战略,突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,省委书记陈敏尔要求六盘水要着力抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事。我们要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委书记陈敏尔的指示要求作为“十三五”时期的基本遵循和重点任务,全力推动讲话精神和指示要求在六盘水落地生根、开花结果。建议稿明确提出,“十三五”时期,要把五大发展理念作为主线,全面贯彻“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,并紧紧围绕这一主题主线在各个部分具体加以论述。
  第三,关于“十三五”的奋斗目标。围绕“十三五”规划总体要求、主题主线,建议稿坚持中央确定的六条重要原则,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上,坚持实事求是的原则,建议稿提出了“一方阵五前列”的总目标和“七个新突破”的具体目标。与以往相比,主要目标突出了结构调整、生态建设、改革开放、社会建设、民生改善等方面内容,既与市第六次党代会和市委工作会议确定的工作目标相衔接,又与到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标相衔接;既强调了保持较快的发展速度,更强调了提高发展质量和水平的要求,体现了战略性、前瞻性、指导性。
  第四,关于“十三五”经济社会发展主战略和重大战略行动。建议稿提出,要深入推进工业强市和城镇化带动主战略,这是对“十二五”期间主战略的继承和发扬。六盘水作为贵州的老工业基地,正处于从工业化初期向中期迈进的重要时期,发展的差距在工业,潜力在工业,希望也在工业。这一时期内,对经济社会发展起决定性作用的仍是工业经济,必须以循环经济为引领,立足煤、做足煤、不唯煤,坚定不移地增强和发挥工业在经济中的主导作用,走新型工业化道路。
  在坚持主战略的基础上,建议稿在全省实施大扶贫、大数据两大战略行动的基础上,提出六盘水要突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动。这是因为,首先,我市贫困面大、贫困程度深,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的决战期。需要贯彻落实国家、省关于脱贫工作的部署要求,用好国家打赢脱贫攻坚战的重大机遇,坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,举全市之力“决战三年、摆脱贫困”,确保到2018年实现“33669”目标,到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。其次,当前大数据运用已经渗透到生产生活的方方面面,在产业发展、政府管理、公共服务、商业运营等方面发挥了巨大作用。中央、省委明确提出要实施大数据战略,发展大数据产业,对六盘水而言,是实现弯道取直、抢占发展制高点的战略选择和现实路径。我们要通过实施大数据战略,大力发展大数据产业,突出抓好大数据运用,既引领和促进产业转型升级,又推动治理体系和治理能力现代化,着力打造全省大数据运用示范基地。再次,大健康产业是朝阳产业、民生产业。六盘水气候凉爽、生态良好、区位优越、环境舒适、宜居宜业,实施大健康战略得天独厚,必须下大力做强、做大、做实大健康产业,大力发展休闲度假、避暑纳凉、运动康体、旅游养老养生、旅游医疗等产业,打造大健康旅游目的地城市。这里特别强调,大扶贫、大数据、大健康是可以相互融合的,融合得好,大数据可以拥抱大健康,大健康可以拥抱大扶贫,真正实现蓝天白云大健康、贵山秀水新未来的美好梦想。
  第五,关于确保经济增长年均12%左右的目标。建议稿提出的经济增长年均12%左右目标,是经过反复测算、统筹平衡后确定的。总体上讲实现有难度,但是有利因素也不少,只要我们发扬跳起来摘桃子的精神,经过苦干实干、艰苦努力是可实现的,也是积极稳妥的。有难度表现在,我市经济发展水平低,人均生产总值、城乡居民人均可支配收入、小康实现程度落后全国3至5年,城镇化水平相当于全国2008年的平均水平。特别是当前经济下行压力趋紧,传统产业发展面临严峻形势,新兴产业接续不足,保持较高增长速度难度不小。积极稳妥表现在,从宏观经济环境看,国家“十三五”经济年均增长底线为6.5%以上,省“十三五”经济增速规划目标在10%左右,目前了解到的省内其他市州“十三五”经济增速规划目标均在12%以上。为确保到2020年实现“一方阵五前列”奋斗目标,进一步缩小与全国同类城市的差距,必须保持必要的增长速度。同时,我市资源优势、生态优势、区位优势、劳动力优势、后发优势等优势正在叠加释放,产业转型升级不断加快,基础条件日趋完善,发展环境不断优化,全面深化改革红利不断释放,特别是以“三变”为主要内容的农村综合改革必将激发农村发展活力,加上国家战略机遇和省的发展机遇,未来发展的空间和潜力巨大。只要我们抓住机遇,顺势而为、乘势而上,将会迎来新一轮的大发展,经济增长年均12%左右的目标是可以实现的。
  第六,关于中央和省重大政策的落地落实。党的十八届五中全会明确提出,要“实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室”“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”“加快提高户籍人口城镇化率”“现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困” “实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度” “探索实行耕地轮作休耕制度试点”“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”,省委十一届六次全会提出“实施大扶贫、大数据两大战略行动”“大力建设健康贵州”等重大政策,这些都是事关创新驱动发展、城乡区域统筹协调发展、“三农”发展、人口均衡发展和扩大有效投资、建设生态文明的重大政策。我们结合六盘水实际,在建议稿中予以了充分体现,并正在组织有关部门研究具体落实措施,有的将在规划纲要和专项规划中作具体细化安排,确保中央和省委重大政策在我市得到全面贯彻落实。
  同志们,讨论、修改、通过“十三五”规划建议,是这次全会的主要任务。做好这项工作,对指导六盘水市“十三五”规划纲要编制,引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要深刻领会和全面把握建议稿提出的奋斗目标、重点任务、重要举措,认真思考、深入讨论,提出建设性的意见和建议,使建议稿更加完善、更具有指导性,成为推动“十三五”时期全市转型发展、后发赶超、同步小康的行动纲领。